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    • 农垦体制改革将给土地流转政策带来实质性突破

    • 发布日期:2014/9/30      查看次数:795
    • 十八届四中全会临近,市场对土地流转制度改革政策的深化进一步提高。土地改革新政推出预期增强,土地资源类及农服类企业将受益。
       
      土地流转政策有望取得实质性突破。2011年,国土资源部已开始对农村土地进行确权登记。而近期国家开始推进户籍制度改革,更为土地流转创造了必要条件,预示着土地流转政策有望在近期取得新突破。我们预计在以下三方面有亮点:1)土地经营权交易的便捷化和土地产权的证券化。在全国各地推广农村土地经营权交易中心建设。同时在推动国有资产证券化的背景下,对有条件的农村经营主体,土地产权实现证券化,土地信托有望在各地铺开推广。2)土地经营权抵押政策的深化。原有政策环境下,农民可将土地经营权抵押给银行取得贷款。新政策有望赋予银行在农民无法偿还贷款背景下,将土地经营权自行流转的权力。3)农村宅基地交易市场化。农民可以带地进城,宅基地(产权)交易后则为农民提供进城后的第一桶金。
       
      另外,农村土地有望加快向农村新经营主体流转,未来我国农业规模化、集约化程度有望大幅增长,为农业现代化(包括信息化、机械化等)创造必要条件。
       
      土地新政或重点在农垦体系内试点、推广。在中国特色农业经济体制中,有家庭经济、集体经济,也有国有经济。农垦作为农业国有经济的主要形式,是保障国家粮食和农产品供给安全的重要力量,是现代农业中的排头兵和农业“走出去”的国家队。由于农垦体系内农业经营能力和现代化水平较高,因此最适合成为土地流转新政策和农业现代化的改革试点。8月起,中央全面深化改革领导小组牵头5大部门在农垦体系内就6大问题进行调研。我们认为,农垦体制改革具体有如下几个方向:1)农垦企业的去行政化。农垦体系内原先承担了大量行政功能,如医院、教育等,给农垦企业带来一定负担。未来会在保护农垦体系内职工利益的前提下,逐步让农垦企业退出行政化角色。2)农地资产证券化。国有资产证券化背景下,农垦体系内的土地所有权有望分批注入旗下上市公司。3)试点混合所有制。引入民间资本盘活国有农垦经济体制,同时,资源富裕的农垦企业有望加快与下游企业的股权合作。4)扶持产业化经营和海外扩张。鼓励农垦企业打造田间到餐桌的全产业链,塑造一流农产品品牌,并加快落实“走出去”战略。

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