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                  海南:"信息智能岛”良好的政策法规

                    

                       2013年9月25日,海南省五届人大常委会第四次会议审议通过了《海南省信息化条例》(简称《条例》),并将

                  自2013年11月1日起施行?!短趵贩?章四十八条,围绕信息化规划与建设、信息资源开发利用与技术推广、信息

                  产业发展、信息安全保障及法律责任等方面进行了规范。日前,省工信厅厅长韩勇就贯彻实施《条例》的有关问题

                  回答了媒体的提问。

                    一问:《条例》是我省第一部信息化地方性法规,制定该法规的背景如何?该法规的实施对促进我省信息化发展

                  将产生什么影响?

                    答:党的十八大报告提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,这充分说明信息化在我国经济

                  社会发展中的重要作用和地位,信息化已成为了当前我国促进经济转型升级、实现现代化的重要手段。建设国际旅

                  游岛,实现绿色崛起离不开信息化的有力支撑。我省1997年提出建设“信息智能岛”,经过多年努力,信息化建设取

                  得了明显成效。良好的政策法规环境是信息化快速发展的根本保障,尽管前几年我省已在公共信息网络、电子政

                  务、产业政策等方面出台了一系列政府规章和规范性文件,发挥了重要作用,但随着信息技术在我省各个领域的深

                  入应用,以及经济社会对信息化提出新的更高的要求,这些政府规章和规范性文件难以满足新的需要,一些突出问

                  题亟待通过地方性法规予以解决?;谡庋谋尘?,工信厅于2011年开始着手信息化条例的调研和起草工作。两年

                  多来,在省人大法工委、省政府法制办以及各单位的共同努力下,不断修改完善《条例》,使之顺利获得颁布实

                  施。

                    《条例》是我省第一部信息化地方性法规,它的颁布实施是我省信息化发展进程中的一件大事,标志着我省信

                  息化开始走向规范化、法制化轨道。

                    二问:《条例》主要解决什么问题,突出亮点有哪些?  

                    答:(一)《条例》主要解决五个方面问题

                    1.明确各部门在信息化推进工作中的职责分工,完善信息化发展的体制机制?!短趵饭娑ㄏ丶兑陨先嗣裾?/p>

                  当建立健全信息化工作领导机构和协调机制,信息化主管部门负责规划、协调、指导和监督管理工作,其它部门各

                  司其职做好相关工作,鼓励公共机构、企业积极参与信息化建设。

                    2.加强信息化的统筹规划,促进资源共享和互联互通?!短趵饭娑ū拘姓蛐畔⒒⒄构婊匦氡ū炯度嗣?/p>

                  政府批准后实施,增强了信息化规划的权威性;规定基础性、公共性的基础设施和应用系统建设要按照一体化、集

                  约化的原则集中建设,不仅避免了重复建设,同时也有效地促进了资源共享和互联互通;明确建设全省统一的电子

                  政务公共平台和政务信息共享交换平台,实现政务信息资源共享和业务协同。

                    3.规范信息化工程建设管理,提高投资效率和建设水平?!短趵饭娑ǘ允褂貌普宰式鸬男畔⒒こ塘⑾?、招

                  投标、政府采购、监理、验收、绩效评价等全过程实施监督管理,保障了信息化工程建设质量和进度,提高政府投

                  资效能;同时规定对使用非财政性资金的信息化工程项目给予政策、资金、人才以及政府购买服务等方面扶持,鼓

                  励社会投资。

                    4.强化网络和信息安全的监督管理,营造安全可信的信息化发展环境?!短趵反尤龇矫娼泄娑?,明确各方

                  面责任,完善相关制度,保障信息安全:一是规定县级以上人民政府应当加强信息安全保障体系建设,建立健全等

                  级?;?、风险评估、安全检查等有关制度;二是信息系统建设应当分等级进行相应的安全系统建设,实施安全测

                  评;三是信息网络与系统的所属单位或运行单位应当建立信息安全责任制,强化信息安全管理制度,实施信息安全

                  防范,提高应急反应能力。

                    5.推进信息技术广泛应用,提升我省信息化发展水平和服务能力?!短趵饭娑ㄏ丶兑陨先嗣裾Φ背械P畔?/p>

                  技术推广应用的责任义务,重点推进信息技术在农业、工业、海洋、旅游等产业领域应用,推进电子政务、电子商

                  务、电子社区发展,提升信息化应用水平。

                   ?。ǘ┩怀鎏逑炙母龇矫娴牧恋?/p>

                    1.推行信息主管制度。推行信息主管制度是《条例》的一个亮点,全国兄弟省份只有《江苏省信息化条例》有类

                  似规定。我省规定更加具体,要求具备条件的国家机关设立由单位负责人兼任的信息主管,统筹负责本行政区域或

                  本部门信息化规划、建设、管理等工作。

                    2.结合海南特色,推进生态环境、农业、海洋、旅游等重点领域信息化应用。在信息技术推广应用方面,《条

                  例》不仅规定推进电子政务、电子商务、电子社区发展,还结合我省产业特色,强调推进信息技术在生态环境保

                  护、农业、海洋、旅游等领域深化应用。此外,结合当前热点问题,《条例》在政府信息公开、个人信息?;さ确?/p>

                  面作了规定。

                    3.将信息化工作纳入经济社会发展考核体系?!短趵饭娑ㄏ丶兑陨先嗣裾Φ苯畔⒒ぷ髂扇刖蒙缁岱?/p>

                  展考核体系,对本行政区域各部门以及下级人民政府信息化工作进行考核。政府部门是信息化推进工作的重要力

                  量,考核是督促各级政府部门重视并加快信息化推进工作的重要手段,下一步我们将研究制定信息化工作的考核办

                  法。

                    4.对使用财政性资金的信息化工程建设实施较为严格的监督管理。一是体现我省信息化建设坚持一体化、集约化

                  的原则,基础性、公共性的信息化项目应当集中建设,避免重复建设。二是通过对政务信息化工程立项、招投标监

                  督、验收和绩效评价,实施统筹和建设监督,确保工程建设符合总体规划,提高工程建设的科学性、可行性、经济

                  性和共享性。发挥财政资金的整体效应。

                    三问:今年8月份国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,《条例》在促进信息消费方面有哪

                  些具体的规定和考虑。

                    答:国务院《若干意见》提出发展信息消费产业四大重点:推进信息基础设施建设、建设公共信息服务平台、

                  增强信息产品供给能力、培育信息消费需求。在这四个方面的发展重点,《条例》均有具体规定和考虑:

                   ?。ㄒ唬┕赜谕平畔⒒∩枋┙ㄉ??!短趵吩诩忧啃畔⒒∩枋┩吵锕婊?、信息基础设施建设规划纳入省城

                  乡总体规划、信息基础设施建设应当实行共建共享,加强信息基础设施建设和应用,加快信息网络宽带化升级等方

                  面均作了相应规定。

                   ?。ǘ┕赜诮ㄉ韫残畔⒎衿教??!短趵访魅饭娑ㄖС趾图忧扛骼嗥教ńㄉ?,包括电子政务公共平台、电

                  子政务信息共享交换平台、社区管理和服务信息平台等公共服务平台,以及农业、旅游、海洋、环境?;さ然诩?/p>

                  强产业发展和行业管理方面的综合信息服务平台。

                   ?。ㄈ┕赜谠銮啃畔⒉饭└芰??!短趵飞柚眯畔⒉底ㄕ?,规定要加大对产业和项目的扶持力度,鼓励

                  和引导企业增加信息技术开发的投入,建立多元化投融资机制,支持信息产业基地和信息产业园区建设。

                   ?。ㄋ模┕赜谂嘤畔⑾研枨??!短趵分饕尤龇矫媾嘤畔⑾研枨螅阂皇枪娣缎畔⑹谐≈刃?,建立网

                  络诚信体系,加强个人信息?;?,通过建立安全可信的消费环境提升消费者消费信心;二是推进信息技术在社会各

                  领域应用,促进产用互动;三是引导社会投资信息化建设,以鼓励政府购买服务方式支持信息消费产业发展。

                    四问:请结合《条例》,介绍我省信息化发展现状和亮点,以及未来规划目标和总体思路?

                    答:(一)我省信息化发展现状和亮点

                    海南省省委、省政府高度重视信息化建设,早在1997年就根据岛屿经济特色,在全国率先提出了建设“信息智能

                  岛”发展战略,推动了全省信息化加快发展,信息化发展水平在全国31个?。ㄇ?、市)中的排名从2000年的第25位

                  跃升到2011年的第15位,成效显著。

                    ———信息基础设施。建成了“三纵两横”覆盖全省各市县的光纤骨干网络,城市光纤延伸到小区、商住楼,农村

                  光纤通达乡镇并向建制村延伸,已建成的风景区实现光纤全覆盖;3G无线网络完成全省18个市县城区、乡镇、高速

                  公路、高速铁路、景区全覆盖,全省面积覆盖率90.3%。

                    ——信息产业。近三年来,信息产业以年均增长30%的速度快速发展,至2012年信息产业产值达223.17亿元,

                  同比增长35%,呈现了快速发展和崛起势头。引进惠普、IBM、飞利浦等世界500强企业和浪潮、东软、中兴通讯等

                  9家国内信息产业10强企业落户海南。海南生态软件园等园区成为我省信息产业快速发展的重要载体。

                    ———电子政务。按照数据大集中和统一网络、资源共享、互联互通的思路,统筹规划政务信息化建设。近三

                  年来我厅审核立项政务信息化工程121个,节省财政投资逾1亿元。我省搭建了覆盖全省的统一电子政务外网平台,

                  网络覆盖省直所有部门和18个市县,20个部门主机集中托管在省政府数据中心,统一构建了27个部门的内部办公系

                  统,为30多个部门提供了统一的互联网出口服务。工商、税务、财政、国土、网上审批、政府网站、公务员门户、

                  协同办公等业务应用系统依托省电子政务平台成功运行,信息化水平走在全国前列。企业法人、人口、省级空间地

                  理等基础信息库基本建成,在工商、税务、应急、国土、旅游等部门开展应用。2012年省政府门户网站在全国省级

                  政府网站绩效评估中位列第三,连续六年位列前十。

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